Warum gibt es das plötzlich nicht mehr?

PPWR – ein autopoietisches System – oder das Bürokratie-Paradox

Früher habe ich auch Kaffeemaschinen und Mühlen verkauft. Heute nicht mehr. Vor einiger Zeit hatte ich die Möglichkeit, einen für uns sehr interessanten Rohkaffee selbst zu importieren. Ich habe es nicht getan. Und inzwischen berichten Händler aus unterschiedlichen Branchen, dass sie bestimmte europäische Länder nicht mehr beliefern.

Niemand hat ihnen das verboten.

Das ist der interessante Teil.

Auf die Idee zu diesem Artikel brachte mich allerdings eine Plastiktüte.

Seit dem 12. August 2026 gilt grundsätzlich die neue europäische Verpackungsverordnung PPWR. Sie soll Verpackungsmüll reduzieren, Verpackungen recyclingfähiger machen und Kreisläufe verbessern.

Das Ziel gefällt mir. Mit Verpackungen beschäftige ich mich schließlich nicht erst seit Brüssel.

Wir begannen mit Papierbeuteln. Die sahen ökologisch wunderbar aus, waren technisch und für den Versand aber weit weniger wunderbar. Danach kamen kompostierbare Verbundbeutel, deren Versprechen spätestens dann Risse bekam, als wir uns ansahen, was in der vorhandenen Entsorgungswirklichkeit tatsächlich mit ihnen geschah.

Später war ich ein kleines Stück an der Entwicklung und Erprobung einer frühen Monomaterial-Aromaschutzverpackung beteiligt. Das Ausgangsmaterial kam aus Indien, verarbeitet wurde es in Dubai, eingesetzt in Deutschland.

Auch Nachhaltigkeit reist manchmal weit.

Heute verwenden wir einen LDPE-Monomaterialbeutel. Dazu ein ablösbares Papieretikett, einen Versandkarton und Papierklebeband.

Und jetzt, wo die Materialfrage endlich weitgehend gelöst ist, kommt die nächste Ebene: nicht mehr nur, woraus die Verpackung besteht, sondern was ich darüber wissen und belegen muss.

Besonders schön wird es beim Versandkarton. Den kaufe ich fertig ein. Das Papierklebeband ebenfalls. Für sich genommen sind beide noch Verpackungsmaterialien. In dem Moment, in dem ich sie zusammenfüge und daraus die Versandverpackung für meinen Kaffee mache, werde ich nach der PPWR zum Erzeuger dieser Verpackung – und zugleich zum Hersteller im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung.

Ein Stück Klebeband.

Rechtlich offenbar ein bemerkenswertes Stück Klebeband.

Wer ist Hersteller? Wer ist Erzeuger? Welche Unterlagen brauche ich? Was muss der Lieferant liefern? Was muss ich selbst dokumentieren und aufbewahren?

Die PPWR verpflichtet Lieferanten tatsächlich, dem verantwortlichen Verpackungserzeuger die Informationen und Unterlagen bereitzustellen, die dieser für seinen Konformitätsnachweis benötigt. Für Einwegverpackungen muss der Erzeuger seine technische Dokumentation und die EU-Konformitätserklärung grundsätzlich fünf Jahre aufbewahren.

Man muss nur erst einmal herausfinden, wer in welchem Fall verantwortlich ist.

Irgendwann hatte ich meine Antworten. Die Unterlagen später abzulegen wird vermutlich wenige Minuten dauern. Die Antworten zu finden hat erheblich länger gedauert.

Und damit stellte sich plötzlich eine andere Frage:

Wann starten wir eigentlich die Uhr?

Wenn ich eine Meldung abschicke? Oder wenn ich zum ersten Mal davon erfahre, dass es möglicherweise etwas zu melden gibt?

Dazwischen liegt die Arbeit vor der Arbeit. Ich muss herausfinden, ob mich die Vorschrift betrifft, was sie für meinen Betrieb bedeutet, welche Information noch aktuell ist, wer zuständig ist und wie ich das Ganze in meine bestehenden Abläufe bekomme.

Irgendwann ist alles eingerichtet.

Dann dauert die Meldung fünf Minuten.

Vielleicht starten wir die Stoppuhr zu spät.

Interessanterweise beschäftigt diese Lücke inzwischen sogar diejenigen, die Bürokratie professionell messen. Das Statistische Bundesamt misst den Erfüllungsaufwand, untersucht inzwischen aber zusätzlich, warum rechnerische Bürokratieentlastungen von Unternehmen häufig nicht als Entlastung wahrgenommen werden. Dafür verwendet es ausdrücklich den Begriff der „Spürbarkeit“.

Den Unterschied kenne ich ziemlich gut.

Meine monatliche Kaffeesteueranmeldung erledige ich heute digital. Das ist eine echte und für mich spürbare Erleichterung.

Mein Lagerbuch führe ich nach Vorgabe meines zuständigen Hauptzollamtes weiterhin mit dem Kugelschreiber. Bemerkenswert ist nur, dass die Kaffeesteuerverordnung grundsätzlich sogar betriebliche Aufzeichnungen anstelle des vorgeschriebenen Lagerbuchs zulässt, wenn dadurch Steuerbelange nicht beeinträchtigt werden.

Die Entlastung ist also durchaus angekommen.

Nur nicht überall.

Das Problem einer kleinen Rösterei ist ohnehin selten, dass eine einzelne Vorschrift unerfüllbar wäre. Das Problem ist, dass es für alle Vorschriften dieselbe Abteilung gibt.

Mich.

Und damit kommen die Kaffeemaschinen wieder ins Spiel.

Natürlich kann ich die Regeln erfüllen, die mit ihrem Verkauf verbunden sind. Ich habe es jahrelang getan. Irgendwann war aber nicht mehr die Frage, ob es geht. Die Frage war, ob sich ein kleines Nebensortiment noch lohnt, wenn damit ein weiteres Paket aus Produktsicherheit, Elektrorecht, Entsorgung und laufender Beobachtung verbunden ist.

Meine Antwort steht heute im Sortiment.

Beim direkten Import von Rohkaffee war die Rechnung ähnlich. Das Angebot war gut. Der direkte Weg hätte zu uns gepasst. Aber als Erstinverkehrbringer würde ich für erfassten Kaffee eine andere regulatorische Rolle übernehmen. Die EUDR erfasst Kaffee ausdrücklich und legt die zentrale Verantwortung auf den ersten Marktteilnehmer, der ein relevantes Produkt auf dem EU-Markt in Verkehr bringt. Für die meisten Kleinst- und Kleinunternehmen greifen die Hauptpflichten nach aktuellem Stand ab dem 30. Juni 2027.

Ein spezialisierter Importeur hat die notwendigen Abläufe ohnehin. Ich müsste sie für meine vergleichsweise kleine Menge aufbauen und anschließend aktuell halten.

Also kaufe ich über meinen Kaffee-Agenten, statt selbst die Rolle des Importeurs zu übernehmen.

Der Kaffee kann derselbe sein. Der Produzent kann derselbe sein. Nur der Weg ist ein anderer.

Auch das hat mir niemand verboten.

Ich habe gerechnet.

Und gerade lässt sich dieselbe Bewegung an einer ganz anderen Stelle beobachten. Im Zusammenhang mit der neuen europäischen Verpackungsregulierung berichten inzwischen kleine Onlinehändler aus unterschiedlichen Branchen darüber, den Versand in einzelne EU-Länder einzustellen oder darüber nachzudenken.

Bemerkenswert ist, dass die Europäische Kommission das Problem selbst kennt. Sie zählt die unterschiedlichen nationalen Systeme der erweiterten Herstellerverantwortung zu den Hindernissen im Binnenmarkt und arbeitet an Vereinfachungen. Die Kommission rechnet selbst vor, was das bedeuten kann: Für ein Unternehmen, das Beleuchtungstechnik verkauft, greifen gleichzeitig drei Bereiche der erweiterten Herstellerverantwortung: Verpackung, Elektrogeräte und Batterien. Will es allein in drei großen EU-Mitgliedstaaten verkaufen, braucht es nach Berechnung der Kommission 16 verschiedene Registrierungen und muss mit zehn verschiedenen Behörden zu tun haben. (COM(2025) 500 final, 21. Mai 2025)

Das Problem ist also nicht, dass kleine Händler eine Vorschrift nicht erfüllen könnten.

Sie können.

Sie können sich registrieren, Verträge schließen, Meldungen abgeben und Änderungen beobachten. Sie können auch eine Handvoll Pakete in ein Land schicken und dafür die notwendige Infrastruktur unterhalten.

Oder sie können entscheiden, dorthin nicht mehr zu verkaufen.

Die zweite Lösung ist erheblich einfacher.

Keine Behörde muss einem kleinen Unternehmen sagen: Du darfst hier nicht mehr mitmachen.

Es genügt, seine Rechnung zu verändern.

Der große Importeur verteilt sein Wissen, seine Software und seine Nachweise auf viele Tonnen Kaffee. Der große Onlinehändler verteilt seine nationalen Registrierungen auf viele Tausend Bestellungen. Für den kleinen Anbieter bleiben diese Kosten auch dann Fixkosten, wenn er nur wenig verkauft.

Eine Regel kann für alle gleich gelten und trotzdem verändern, wer noch mitmacht.

Und der Kunde sieht anschließend nicht die Vorschrift.

Er sieht nur, dass etwas fehlt.

Eine Kaffeemühle. Ein direkter Handelsweg. Ein kleiner Shop, der nicht mehr in sein Land liefert.

Das Produkt ist weg.

Vielleicht ist die Frage, mit der dieser Artikel begann, deshalb gar nicht so banal.